كانت الأنباء التي مفادها بأن أوزبكستان في المستقبل القريب ستتمكن من الانضمام إلى مشروع التكامل الرئيسي في الساحة السوفيتية السابقة - الاتحاد الاقتصادي للمنطقة الأوروبية الآسيوية (EAEU) ، متوقعة وغير متوقعة في نفس الوقت. إن انضمام الجمهورية التي يبلغ عدد سكانها 32 مليون نسمة وموقعها الجغرافي الاستراتيجي الهام على خريطة أوراسيا وخطط التحديث واسعة النطاق سيجعل من EAEU لاعباً أكثر أهمية مع سوق موحدة تتجاوز علامة 200 مليون شخص. في الوقت نفسه، سيكون انضمام طشقند محفوفًا بالتحديات الخطيرة للمنظمة التي تواجهها لأول مرة منذ إطلاقها انضمام مثل هذا اللاعب الرئيسي. سيتطلب التكامل جهوداً جادة وتحولات لكلا جانبي الجمعية والتي ستكون في الوقت نفسه اختباراً جاداً لـ EAEU ومستقبلها، فضلاً عن فتح فرص جديدة للتنمية.
كانت الأخبار حول خطة طشقند للانضمام إلى EAEU في المقام الأول متوقعة بسبب التغيرات الهائلة في الاستراتيجية الاقتصادية الخارجية لأوزبكستان التي بدأت مع تولي شوفكت ميرزيوييف زمام الحكمفي عام 2016. لقد ركز سلفه، إسلام كريموف منذ حصوله على الاستقلال في عام 1991 على دعم المنتج المحلي بالاعتماد على السوق المحلية. مثل هذا النموذج جعل من الممكن الحفاظ على الانعزالية المعتدلة وعدم الاعتماد على الظروف العالمية والمزاج السياسي والتغيرات بين الشركاء التجاريين. في الوقت نفسه، كان لهذه الاستراتيجية بموضوعية قيود نمو خطيرة. لا يمكن للسوق المحلية لأوزبكستان، على الرغم من أن لديها قدرة ملحوظة، أن تفتخر بقوة شرائية عالية، وبالتالي فإن إمكانات نمو الاقتصاد محدودة للغاية .من الواضح أنه بدون دعم الصادرات والوصول إلى أسواق جديدة، لا يمكن تحقيق نمو اقتصادي كبير. في مثل هذه الظروف، أعلن الرئيس الجديد تقريباً فوراً بعد توليه السلطة إعادة الإئساق الخطير للسياسة الخارجية والاستراتيجية الاقتصادية الخارجية من أجل تهيئة ظروف مواتية لتصدير البضائع، أولاً إلى البلدان المجاورة في منطقة آسيا الوسطى وثم إلى الأسواق البعيدة. في مثل هذه الظروف ظلت مسألة إضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات بين أوزبكستان، من ناحية، ومشروع التكامل الإقليمي الأكبر والأكثر تقدمًا وهو EAEU من ناحية أخرى، مسألة وقت.
وفي الوقت نفسه، فإن المنطق المعتاد لاستراتيجية السياسة الخارجية لأوزبكستان والذي يستند أساساً إلى عدم العضوية في أي جمعيات، سواء كانت دفاعية أو اقتصادية، يتعارض مع التوقعات العالية للدخول الوشيك في EAEU. كان التركيز على تنسيق أكثر مرونة وأقل ارتباطاً على الوجهين. لقد أثبت هذا النموذج لاستراتيجية طشقند الاقتصادية الخارجية فعاليتها. أظهر نمو التجارة مع الشركاء الرئيسيين والجيران، روسيا وكازاخستان والصين وغيرها منذ عام 2016 نمواً ملحوظاً. أثرت إمكانات التجارة المتراكمة والأدوات الحالية في شكل منطقة تجارة حرة لرابطة الدول المستقلة التي انضمت إليها أوزبكستان في عام 2011. ولكن هذه الإمكانات لها أيضا قيودها على النمو والتي هي في الغالب أكثر شمولية في طبيعتها. وهنا فقط، ليس لدى طشقند العديد من الخيارات لإستراتيجية تنمية التجارية طويلة الأجل والتي تظل في مقدمة مشروع التكامل الإقليمي الرئيسي.
أثارت بداية المناقشة الرسمية لخطط انضمام أوزبكستان إلى EAEU نقاشات جادة في المجتمع الأوزبكي حول ملاءمة الانضمام وأدت إلى انقسام خطير بين مؤيدي ومعارضي الاندماج. إحدى الحجج الرئيسية التي تنطلق من معسكر المعارضين لانضمام الجمهورية إلى EAEU هي أن أوزبكستان تحتاج أولاً إلى الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية للدخول في رابطة المساواة في التجارة الدولية، وعندها فقط يمكن الانضمام إلى الاتحادات الإقليمية. نشأت مثل هذه الحجة فور بيان وزير التجارة الأمريكي الذي هدد في الواقع بصعوبات في الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية لطشقند إذا تم اتخاذ قرار بشأن الاندماج في EAEU.
من ناحية، فإن حجة المعارضين عادلة. عضوية منظمة التجارة العالمية مهمة ومرموقة. ولكن هناك عدداً من مسائل ثانوية. نشهد تغييرات عالمية في التجارة العالمية مع اتجاه نحو إضفاء الطابع الإقليمي على التجارة والحمائية على نطاق واسع. دون استثناء، تحاول جميع البلدان توفير أفضل الظروف للمنتجين الوطنيين في منافستهم مع الشركات الأجنبية. وبينما كانت منظمة التجارة العالمية قبل 20 وحتى 10 سنوات، كانت آلية فعالة حقًا لمكافحة الحمائية والتمييز غير أمين في التجارة العالمية، فقد فقدت المنظمة اليوم نفوذها على المستوى السياسي وفي مسائل كفاءة حل النزاعات. لا يخفى على أحد أن الأداة الرئيسية لعمل منظمة التجارة العالمية - أي أن تحكيم المنظمة اليوم ليس لديه من الناحية العملية أي فرصة للنظر في النزاعات التجارية، حيث توجد مشاكل في إعادة تعيين القضاة ، وذلك أساساً بسبب موقف واشنطن الذي يحاول سرا تقليل تأثير المنظمة.
وبالتالي، حتى لو تخيلنا أن أوزبكستان ستنضم إلى منظمة التجارة العالمية في المستقبل القريب، من خلال توفيق اتفاقيات تجارية مع جميع شركائها الاقتصاديين، فإن هذا لن يخلق أي فرص مهمة للاقتصاد الأوزبكي لزيادة التجارة في العالم والتي قد تظهر عند الانضمام إلى EAEU الذي يمثل أهم الشركاء التجاريين للجمهورية.
في نفس الوقت، لا يمكن القول إن عملية الانضمام إلى EAEU سيجري بسهولة. لم تتمتع المنظمة بعد بتجربة في انضمام لاعب رئيسي مثل أوزبكستان إليها. ستستلزم العملية إعادة صياغة جدية للهيكل الإداري لمؤسسات المنظمة، مع مراعاة ظهور عضو جديد وضمان مشاركته في الإدارة. سيتعين على طشقند، بدورها، أن تقوم بعمل جاد في تكييف تشريعاتها وممارساتها الجمركية وفقاً لمعايير EAEU، مما يستلزم مراجعة القواعد والأنظمة الداخلية المقررة التي يمكن أن تؤدي إلى صعوبات مؤقتة وتوتر في بيئة الأعمال في الجمهورية. من المتوقع إجراء مفاوضات جادة لجميع المشاركين حول حصة أوزبكستان في توزيع الرسوم الجمركية على EAEU وشروط التجارة وقائمة الإعفاءات والحصص.
على ماذا تحصل طشقند عند انضمامها إلى EAEU؟ المشاركة الكاملة في إدارة تطوير الاتحاد في شكل تمثيل في اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية (ECE). وهذا يعني أن طشقند سيكون لديها آليات لتعزيز مقترحاتها ومشاريعها لتكثيف التجارة الإقليمية. من المهم أن نلاحظ أن مشاركة أوزبكستان مع طموحاتها وخططها يمكن أن تؤثر بشكل إيجابي على عملية الركود الأخيرة في تطوير EAEU.
في حالة التمييز بين المنتجين الأوزبك في التجارة مع دول EAEU بعد الانضمام، يحق لطشقند النظر في مثل هذه الحالات من قبل المؤسسات في إطار الاتحاد. تظهر السوابق الحديثة أن هذه الآلية أصبحت أكثر كفاءة.
كما أوضحت تجربة التكامل لقيرغيزستان، فإن عامل المهاجرين العاملين والتغيرات في وضعهم كمواطنين في الدولة الأعضاء في EAEU يسهل إلى حد كبير إمكانية العثور على عمل والبقاء في البلدان الشريكة، وخاصة في روسيا وكازاخستان. بالنظر إلى عدد المواطنين الأوزبكيين الذين يعملون في دول EAEU ، فإن انضمام الجمهورية إلى المنظمة سيكون له تأثير اجتماعي إيجابي هائل.
إن توقيت وصيغ العملية لإضفاء الطابع المؤسسي على العلاقات بين أوزبكستان والاتحاد الأوروبي هو سؤال مفتوح. نظراً لتعقيد المهمة وطموحاتها، من الواضح أنه لتحقيق نتيجة إيجابية من المهم البدء في جميع الإجراءات تدريجياً وبشكل مدروس دون الاستعدال وعدم التسرع غير الضروري. في حالة اتخاذ قرار إيجابي بشأن مسألة الانضمام، من الممكن النظر في سيناريوهات الانضمام الموسعة. في المرحلة الأولى، يمكن تنفيذ ذلك من خلال التنسيقات الموجودة، على سبيل المثال، إنشاء منطقة تجارة حرة مع EAEU أو الحصول على وضع مراقب أو شريك. على الرغم من أن قيرغيزستان وأرمينيا، على سبيل المثال، عبرتا هذه المراحل وتلقياً وضع الأعضاء الكاملين فوراً. في حالة أوزبكستان، ستمكّن المرحلة المتوسطة من التكامل من العمل بشكل شامل على تحديد عضوية الجمهورية وحساب المعايير الاقتصادية للتكامل وتكييف مؤسسات الحكم فيEAEU مع عضوية جمهورية أوزبكستان. في أي حال، بغض النظر عن السيناريوهات التي تمت مناقشتها وتوقيت انضمام طشقند إلى EAEU لا يزال هناك الكثير من العمل المضني.
http://www.ng.ru/
