Как поддерживают семьи с детьми в других странах и что ещё можно сделать в России для улучшения рождаемости

В правительстве задумались о возможности значительно продлить срок, в течение которого семьи с детьми могут получать детские пособия. Об этом на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) сообщил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин:

Мы сосредоточили материальную поддержку семей в возрасте ребёнка до трёх лет. После трёх лет существуют программы поддержки детей только на региональном уровне, и это пособие очень низкое. <…> Нам нужно сделать пособие до 18 лет, безусловно, по нуждаемости. Это мера поддержки, над которой нам стоит подумать.

В целом мысль министра идёт в правильном направлении. На трёх годах жизнь маленького человека однозначно не заканчивается, а значит, никуда не деваются и расходы семьи на его содержание. При этом, однако, видно, что Топилин мыслит в типично чиновной парадигме: деньги собрать и поделить. Между тем есть и другие способы поддержки детей с детьми, которые успешно работают в других странах и могут быть полезны и при внедрении в России.

В мире немало государств, считающих необходимым стимулировать деторождение и поддерживать граждан, решающихся на второго, третьего и последующих детей. Впрочем, немало и тех, перед кем задача увеличения численности населения не стоит, а потому к рождению новых членов общества власти там относятся нейтрально, а то и вовсе отрицательно.

В США и Франции, например, никаких пособий на детей не предусмотрено (разве что для семей, находящихся совсем уж в бедственном положении). В Китае за рождение «лишнего» гражданина и вовсе можно поплатиться социальным рейтингом.

Понятно, что для России опыт этих стран малоприменим. При огромных просторах нашей державы и весьма относительных (пока) успехах демографической политики, нам как раз очень полезно изучать опыт государств, «заморачивающихся» методиками увеличения численности населения.

Лидерами в этом направлении, бесспорно, являются нефтяные монархии Персидского залива. В Объединённых Арабских Эмиратах государство выдаёт новобрачным беспроцентный кредит в размере 20 тысяч долларов на каждого из супругов. При этом пара получает право не возвращать заём после рождения первенца. Таким образом, королевство изначально инвестирует в рождение нового гражданина порядка 40 тысяч долларов.

КВ США и Франции, например, никаких пособий на детей не предусмотрено (разве что для семей, находящихся совсем уж в бедственном положении). В Китае за рождение «лишнего» гражданина и вовсе можно поплатиться социальным рейтингом.

Понятно, что для России опыт этих стран малоприменим. При огромных просторах нашей державы и весьма относительных (пока) успехах демографической политики, нам как раз очень полезно изучать опыт государств, «заморачивающихся» методиками увеличения численности населения.

Лидерами в этом направлении, бесспорно, являются нефтяные монархии Персидского залива. В Объединённых Арабских Эмиратах государство выдаёт новобрачным беспроцентный кредит в размере 20 тысяч долларов на каждого из супругов. При этом пара получает право не возвращать заём после рождения первенца. Таким образом, королевство изначально инвестирует в рождение нового гражданина порядка 40 тысяч долларов.

Впрочем, на этом забота власти о своих подданных не заканчивается. За рождение первенца семья может получить ещё от 50 до 200 тысяч долларов; также государство может подарить молодожёнам дом. В дополнение на новорождённого открывается именной счёт, куда «капает» небольшой процент от нефтяных прибылей королевства. В результате к 18-летию гражданина у него уже есть в банке около ста тысяч долларов – стартовый капитал для начала успешной жизни.

Естественно, при таком подходе не идёт речи ни о каких ежемесячных выплатах и индексациях на величину прошлогодней инфляции. По статистике, несмотря на то что государство предлагает огромные, по меркам других стран, выплаты, около 15% подданных Эмиратов ими не пользуются. Им хватает собственных средств.

Похожая ситуация в Кувейте, где 10% нефтяных прибылей автоматически уходят в фонд будущих поколений. Брачный кредит, выдаваемый жениху, составляет обычно около 240 тысяч долларов. Выплачивать его обязательно, никаких списаний, как в ОАЭ. Однако при этом установлен фиксированный размер месячного платежа – 20 долларов. Понятно, что при таком подходе гражданин должен прожить около 800 лет, чтобы расплатиться с королевством за свадьбу. Но, похоже, это никого не волнует.

Отдельно можно взять кредит на строительство жилья. Сумма займа может достигать миллиона долларов. При этом в Кувейте имеется очень своеобразная проблема: власти всячески пытаются поощрять многодетность, но уровень детской смертности в стране в 3–5 раз превышает европейские показатели, хотя кувейтская медицина существенно лучше европейской. Связано это с не совсем гуманными традициями региона и фанатичным желанием многих отцов иметь сыновей. По этой причине в Кувейте действует ступенчатая система поощрений: при рождении малыша (любого пола!) государство открывает именной счёт с тремя тысячами долларов, а по достижении ребёнком шестилетнего возраста вклад удваивается

Поощряют деторождение и на Западе, прежде всего в северной его части. В Норвегии родившая женщина получает выплату минимум в 5000 долларов (это стартовая сумма для тех, кто нигде не работал). Затем до 18-летия чада семья получает ежемесячный платёж в 150 долларов. Правда, в приложении к скандинавским реалиям это довольно небольшие деньги: скажем, месячное посещение садика стоит там 400–500 долларов, суммарные расходы на питание для двоих взрослых – около $600. Семьям, не получившим мест в детсадах (да, там тоже есть такая проблема), полагается компенсация в 560 долларов. Она выплачивается до трёх лет или до момента приёма ребенка в сад.

Новорождённый ирландец приносит семье 2,5 тысячи долларов. Государство открывает специальный счёт, куда сумма переводится несколькими траншами: после рождения ребёнка, затем при наступлении его четырёхлетия и семилетия. Также гражданам положена ежемесячная субсидия в 155 долларов. До экономического кризиса её платили до 18 лет, но после того как многомиллиардные долги нескольких крупных банков оказались повешены на государство, срок выплат был сокращён до 7 лет. При этом, в отличие от многих стран, Ирландия платит пособия не только собственным гражданам, но и трудовым мигрантам, которым повезло родить на её территории.

В Чехии единоразовая выплата за рождение ребёнка составляет 630 долларов. Затем до трёхлетнего возраста платится пособие в 150 долларов; на четвёртый год оно сокращается до 80 долларов и платится ещё год. Получать эти деньги могут не только граждане страны, но и иностранцы, главное, чтобы хотя бы один из них был легальным трудовым мигрантом.

Очень интересная система поддержки семей реализована в Латвии. Там рождение каждого ребёнка поощряется выплатой в 500 долларов. При этом родители могут выбрать, в каком объёме и как долго они хотят получать пособие. «Тарифных планов» два: выплаты в размере 60% от средней зарплаты в течение года – или же 43,75% на срок до полутора лет. Кроме того, есть отдельное пособие, которое платится до 15 или до 20 лет (если молодой человек ещё учится и не успел вступить в брак).

Своеобразно организована и система увеличения выплат за каждого из последующих детей. На первого ребёнка «детские» составляют 14 долларов в месяц, на второго – уже 28, на третьего – 42. При этом считается общее количество детей в семье, а не только несовершеннолетних. Даже если первенец уже завёл собственную семью, второй выпустился из вуза, а родители собрались в роддом за ещё одним – малыш будет считаться третьим в семье.

Отдельная выплата положена за многодетность. Её размер колеблется от 12 до 250 долларов в месяц. Пособие может платиться от года до 20 лет, в зависимости от распределения детей по возрастам.

В Австралии премия за рождение ребёнка составляет около 4 тысяч местных долларов (это порядка 3 тысяч американских). Кроме того, законодательно закреплены семейные налоговые льготы, позволяющие компенсировать расходы на детей разного возраста. В рамках этих программ государство покрывает половину трат на образование и лечение маленьких австралийцев. Более того, родители могут получать и «живые» деньги для оплаты частных садиков или… бабушек и дедушек, которые соглашаются сидеть с внуками вместо родителей. В этом случае действует утверждённая ставка не более 4,24 доллара в час (то есть 212 долларов в неделю). В общем, чуть меньше 900 австралийских долларов в месяц за то, чтобы возиться с внуками. Но компенсация «расходов на бабушку» положена только дошкольникам.

В общем и целом мировой опыт показывает, что государства сосредоточивают основные усилия на поддержке семей с маленькими детьми. В основном преобладают разовые выплаты, компенсирующие потери семейного бюджета от временной нетрудоспособности матери. Пособия, которые платятся до совершеннолетия, так же как и налоговые вычеты и льготы, пока повсеместного распространения не получили.

Россия по уровню материнского комфорта и степени поддержки деторождения находится в середине международных рейтингов. Пока при рождении малыша семье полагается единовременное пособие в 16 870 рублей и ежемесячная выплата – 40% среднего дохода за два последних года работы. С января 2019-го минимальный размер выплаты – 4,5 тысячи на первенца и около 6,5 тысячи – на второго и последующего детей.

При рождении второго ребёнка семье положен так называемый «материнский капитал». Его сумма сейчас – 453 тысячи, однако просто так потратить эти деньги нельзя. Существуют ещё и региональные выплаты и пособия, и в целом, в сравнении с большинством других европейских стран, Россия для семей с детьми делает не так уж мало. В этом плане мы превосходим не только Францию, но и Германию с Нидерландами.

Однако, если вслед за Топилиным ставить вопрос о дальнейшем развитии системы, то, возможно, акцент следует делать уже не на увеличении пособий, а на предоставлении налоговых вычетов. В отличие от пособий, которые в наибольшей степени выгодны малообеспеченным и маргинальным слоям общества, налоговый вычет полезнее всего людям, имеющим официальную работу или своё дело, и потому отдающим значительную часть доходов государству. Речь – о том самом среднем классе, численность которого за последние годы изрядно уменьшилась.

Понятно, что отказываться от материнского капитала и прочих выплат нельзя, поскольку это оставит без помощи большинство решившихся на детей россиян. Однако речь и не идёт о замене одних видов помощи другими.

На практике система могла бы выглядеть следующим образом. После рождения детей государство платит пособия родителям, часть из которых – совсем молодые люди, которым «живые» деньги весьма кстати. А когда ребёнок достигает семилетнего возраста, семья получает право оформить налоговый вычет по НДФЛ – скажем, на 50%. К этому времени большинство родителей вполне нормально трудоустроены и имеют стабильный заработок, а потому им не настолько выгодно получать от государства пособие, как сохранять заработанные своим трудом деньги. При зарплате в 42 550 рублей (это средняя зарплата по стране, согласно подсчетам Росстата) – 13% НДФЛ составляют 5531 рубль в месяц, или 66 372 рубля в годовом исчислении. 50-процентная скидка позволит ежегодно оставлять в семье более 33 тысяч рублей. Если в семье воспитываются двое школьников, то один из родителей вообще получает право не платить НДФЛ, а если трое – то налог уменьшается и для второго родителя. Крайне сомнительно, что государство наберёт денег для выплаты пособий в таких же размерах. Даром что прошлогодний бюджет оказался сведён с профицитом в 2,5 триллиона рублей.

Преимущество «налоговой» схемы ещё и в том, что она создаёт стимулы к обелению зарплат и мотивацию к легальному труду.

Почему вычет стоит вводить при достижении ребёнком семи лет? Да потому, что именно с этого момента расходы на школьную форму, учебники, рюкзаки, тетради, канцтовары резко увеличивают суммы на содержание маленького человека. При этом с годами траты только нарастают: репетиторы по английскому, математике, химии, да вообще по любому предмету – отнюдь не дешёвое удовольствие. А состояние учебного процесса во многих школах таково, что без дополнительных занятий не обойтись.

Стоит ли завершать предоставление вычетов родителям, дети которых уже достигли 18-летия? Это отдельный, большой и важный вопрос. Как-никак, на дворе XXI век; с одной школьной программой за плечами жить сложно. Да и нет государству особого толку от малообразованных граждан. В идеале, программу следует заканчивать, когда ребёнок завершит обучение в вузе – хотя бы на уровне бакалавра, или в колледже, – то есть примерно в 21 год. В этом случае получается осмысленная и цельная система господдержки, которая сопровождает семью с момента рождения ребёнка – и до его выхода во взрослую жизнь.