Критический взгляд на антикризисную программу правительства
Министерством экономики Азербайджана представлен правительственный план по выходу из кризиса, вызванного пандемией. Население с нетерпением ожидало этот план. Во-первых, многие успели поистратиться, купили на сбережения продукты и лекарства, нового заработка нет. Они хотели скорее получить обещанную помощь. Во-вторых, хотелось удостоверится в способности молодой реформаторской команды правительства вывести экономику из сложной ситуации. В третьих, было интересно сравнить эффект действий нашего правительства с работой коллег в других странах.
В Азербайджане общий объем господдержки предусмотрен в размере 2,5 млрд манатов, что составляет примерно 3% от ВВП. В соседней Грузии на эти цели выделено средств в размере 613 долларов (3,5%). В США - $2,2 трлн. (10,7%); в Германии 500 млрд евро (14% ). Антикризисный пакет двухмиллионной Словении составляет 3 млрд евро. Если бы мы ориентировались на уровень Словении, то азербайджанский пакет помощи должен был равняться 28 млрд. манатам.
По программе, к 304 тыс.работникам выделенных предприятий, которые больше всего пострадали от кризиса, будут осуществлены компенсационные меры для предотвращения кадровых сокращений. Им выделят помощь на уровне среднестатистической зарплаты в республике. В Азербайджане 5 млн 190 тыс. экономически активного населения. Из них 4 938,5 тыс. человек занятое. 1,8 млн человек трудится в сельском хозяйстве. Если предположить, что в селе можно, сохраняя двухметровую дистанцию, организовать полевые работы, тогда с вычетом крестьян остается 3,1 млн занятого населения.
Однако программа господдержки базировалась на 1,6 млн. работающих людей. Из них 900 тыс. трудятся в госструктурах и будут получать зарплату из бюджета. 604 тыс. работают в частном секторе, из которых 304 тыс. будут охвачены помощью по кризисной программе. Остальные 300 тыс., посмеем предположить, работают в больших холдингах ("Азерселл", "Азерсун", банки и др), которые способны сами компенсировать ущерб работникам.
После вычета от 3,1 млн этой категории остается 1,5 млн человек, которах не охватывает правительственная программа. Это очень большое количество и является упущением Министерства экономики. Коронавирусный кризис - общемировой, от него страдают все отрасли экономики. В США, несмотря на большие накопительные возможности работающих, правительство выделило 1200 дол. каждому взрослому и по 500 дол. ребенку. В Словении всем потерявшим работу компенсировали 80% зарплаты, а пострадавшие самозанятые получили базовое пособие в размере от 350 до 700 евро. В зарубежных примерах нам в первую очередь интересна не сумма выплат (у каждой страны свои финансовые возможности), а охват помощью пострадавшего населения.
Из статистики видно, что в Азербайджане количество безработных 251,5 тыс. человек, а помощь получат 200 тыс. безработных, по 190 манат каждому. Считаем это большим успехом программы так как на первое января 2020 года было зарегистрировано 81,3 тыс. безработных.То есть программа учла и незарегистрированных.
Программа финансовой поддержки микро- и малых предпринимателей охватит 292 тысячи субъектов предпринимательства. Здесь речь идет о юридических лицах, в которых помимо руководителя, задействовано не более 10 работников. Эта программа затрагивает 30% всех налогоплательщиков страны. Они на два месяца получили право на снижение налоговых выплат и каникулы по следующим налогам:
- упрощенный налог;
- имущественный налог;
- земельный налог;
- налог на прибыль (подоходный налог);
- снижение ставки упрощенного налога в сфере общественного питания;
- освобождение от уплаты по подоходному налогу (сфера общественного питания);
- продление сроков уплаты налога на прибыль (подоходного налога) по итогам 2019 года;
- продлении сроков уплаты налогов и сроков подачи налоговых деклараций;
- освобождение на определенный период от уплаты НДС некоторых категорий налогоплательщиков.
Обеспечение снижения налоговых выплат и налоговые каникулы являются положительным фактором. Но если у нас они предусмотрены на двухмесячный срок, то в в Грузии объявлено о льготах на 4 месяца. Если учесть, что на послекризисное восстановление нужно будет много времени, грузинские сроки являются более оптимальными. При этом надо сказать, что согласно азербайджанскому правительству, если пандемия в нашей стране затянется, то сроки помощи бизнесменам и населению будут пересмотрены.
Одними из самых больших расходов являются аренда и коммунальные сборы с предприятий. В Грузии предприятия наравне с налоговыми послаблениями получили льготы по коммунальным выплатам. Мэрия Тбилиси на три месяца освободила от арендной платы земельные участки и помещения в городе, сдающиеся в аренду. В РФ эти полномочия отданы региональным правительствам. Законодательное собрание Санкт-Петербурга будет рассматривать вопрос об ограничении арендной платы и коммунальных сборов. Азербайджанскому правительству следовало бы не оставлять без внимания данный вопрос. Правительству надо обратиться к частным арендодателям с призывом о поддержке национальной экономики со снижением арендной платы на 30-50%. Арендодатели являются одним из самых обеспеченных классов и с пониманием отнеслись бы такому призыву. Эти меры были очень популярны во время кризиса 2008 года в разных странах. Такую инициативу в перед карантина проявило руководство торгового центра "Садарак", вблизи Баку.
Предприятия задействованные в сфере обеспечения населения продовольственными, медицинскими и другими важными товарами освобождены от налогообложения сырья и материалов, используемых для производства товаров указанного назначения, а также получили нулевую ставку НДС. Все мировые эксперты указывают, что последствия кризиса будут ощущаться минимум до конца года. Поэтому целесообразно было предусмотреть снижение таможенных ставок и НДС по очень большой группе товаров. Смеем предположить, что бизнесменам придется первое время переориентироваться с китайского рынка на другие. Дешевизна китайского рынка несвойственна другим. Поэтому снижение указанных ставок остановило бы рост цен.
В Грузии пошли навстречу даже импортерам автомобилей и облегчили условия их бизнеса. Помимо этого, правительство вместо запланированных 600 миллионов лари (около 204 миллионов долларов) вернет компаниям 1,2 миллиарда лари в качестве излишков НДС. В нашей программе это не предусмотрено.
Дальше рассмотрим кредитно-гарантийную программу поддержки новых банковских кредитов для субъектов предпринимательства.
Государство предоставит гарантии на общую сумму в 500 млн манатов для покрытия 60% размера новых банковских кредитов. Процентные ставки по таким гарантированным кредитам не должны превышать 15%, а максимальный срок должен быть не более трех лет. Здесь будет осуществляться субсидирование половины процентов (7,5% от 15%) по гарантированным государством кредитам. Эти деньги будут выделены из средств Фонда развития предпринимательства. Для поддержки существующего кредитного портфеля субъектам предпринимательства выделено 1 млрд манатов, и будет субсидирование на первый год 10% от всей процентной ставки по негарантированным кредитам, вне зависимости от срока и процентной ставки кредитов. Эти деньги тоже будут предоставлены посредством Фонда развития предпринимательства. Предоставление госгарантий на будущие кредиты и субсидирование половины процентных ставок будет положительно влиять на посткризисный период экономики. Но для этого сначала надо выйти из кризиса.
Правительственная программа не охватывает потребительские кредиты. Помимо этого, не предусмотрены кредитные каникулы по выплатам, как в Грузии. Интересно, что некоторые наши банки, функционирующие в Тбилиси, откликнулись на просьбу грузинского правительства и остановили кредитные выплаты сроком на три месяца. Поэтому непонятно отношении азербайджанского правительства и банков в столь серьезный момент. Если бы банки отказались от дележа дивидендов акционерам, это улучшило бы их финансовые возможности на те три месяца, в которые они пошли бы на уступку в выплате кредитов. Крупные английские и европейские банки воспользовались данным методом для улучшения финансовых возможностей.
В рамках поддержки коммунальных платежей предусмотрено увеличение льготного лимита на использование населением электроэнергии и газа. В этом случае выигрывают наиболее обеспеченные слои общества. А семьи, которые экономно расходовали энергоресурсы, не будут чувствовать поддержку правительства. В Грузии, где энергоресурсы в отличие от нас импортируемые, правительство на три месяца погасит использование лимитированной доли электроэнергии и газа. Это будет относится и к оплате за пользование водой, и за уборку мусора.
Отдельной программой государство поддержит оплату расходов на обучение для студентов, являющихся членами семей из социально уязвимых групп. Это очень важная мера и надеемся, правительство не оставит без внимания данный вопрос в дальнейшем.
Резюмируя вышесказанное можем прийти к выводу о том, что самой слабой стороной программы является отсутствие охвата более широкого спектра людей, пострадавших от кризиса пандемии. Выделенных правительством средств на эти цели оказалось недостаточно. Для этого можно было секвестировать бюджет в части капитального строительства (7,8 млрд ман), и средств на проведение спортивных и культурных мероприятий. Смелее использовать средства нефтяного фонда и начать приватизацию предприятий, интересующих иностранных инвесторов, начать ускоренный вывод экономики из тени (67%ВВП).
Агабалаев Шахмар
Кандидат экономических наук
фото Мурад Оруджев
.jpg)
