Турция проделала работу по удовлетворению насущных и среднесрочных потребностей сирийских беженцев, но сейчас она находится на перепутье в вопросе о том, следует ли проводить долгосрочную политику интеграции. На это указывают эксперты.
В то время как приток афганских беженцев в Турцию подстегивает анти-беженские настроения в стране, политика Анкары в отношении 3,6 миллионов сирийских вынужденных мигрантов за последнее десятилетие проходит испытание огнем.
Омар Кадкой, аналитик по вопросам миграционной политики Фонда исследований экономической политики Турции в Анкаре, говорит, что, хотя Турция относительно хорошо обеспечила сирийских беженцев услугами здравоохранения и образования, но она потерпела неудачу в других областях, таких как экономическая и социальная интеграция. "В основе этой проблемы лежит нерешительное видение Анкары относительно того, уедут ли сирийцы или останутся в Турции навсегда, что является сложным моментом с политической точки зрения", - сказал Кадкой, который приехал из Дамаска в 2014 году.
Себнем Косер Аккапар, директор расположенного в Анкаре Центра изучения глобальной миграции, согласилась с ним. "Предоставление жилья или доступа к медицинским услугам - это немедленная услуга для вновь прибывших, а образование - это среднесрочный вопрос. С другой стороны, экономическая и социокультурная интеграция - это более долгосрочный и сложный вопрос, который требует комплексной политики как в отношении сирийцев, так и других групп, находящихся под международной защитой в Турции, включая афганцев, которые прибывают из Афганистана или Ирана в течение последних 10 лет", - сказала она, добавив, что число вынужденных мигрантов и беженцев в Турции составляет около 6 миллионов человек.
"Конечно, были проекты, связанные с социокультурной или экономической интеграцией, но пандемия нанесла им ощутимый удар. Общая картина сейчас более мрачная, напряженность, вызванная пандемией и экономическим кризисом, провоцирует анти-беженские настроения среди турецкого общества, которое изначально приветствовало сирийцев, думая, что они будут временными мигрантами", - говорит она.
Дебаты о будущем беженцев обострились после того, как на прошлой неделе лидер основной оппозиционной партии РНП (Республиканская народная партия) Кемаль Киличдароглу в вирусном видеоролике заявил, что если его партия будет у власти, то через два года она отправит сирийских беженцев обратно домой.
Лутфу Савас, мэр города Хатай, расположенного на границе с Сирией, предупредил, что сирийские беженцы настолько изменили демографическую ситуацию, что сирийцы могут выиграть выборы мэра в некоторых городах, если получат право баллотироваться и голосовать.
За ним последовал Танжу Озкан, мэр северо-западного города Болу, который призвал к десятикратному увеличению платы за воду и налога на твердые отходы для иностранцев, включая сирийских беженцев. "Мы прекратили им помощь и перестали выдавать лицензии на открытие магазинов, но они не уехали", - сказал Озкан, которому впоследствии были предъявлены обвинения в разжигании ненависти.
Риторика против беженцев находит отклик у членов и сторонников различных партий в Турции, где пандемия COVID-19 сильно усугубила экономические потрясения, продолжающиеся с 2018 года.
"Мы находимся в ситуации Уловка-22 (ситуация, возникающая в результате логического парадокса между взаимоисключающими правилами и процедурами), когда почти половина сирийцев не хотят репатриироваться, а 80% турок хотят, чтобы они вернулись, - сказал Кадкой. - Что нам нужно сделать, так это добиться того, чтобы этот снежный ком напряженности стал меньше. Однако, дебаты о притоке афганских беженцев, похоже, усложняют эту задачу, поскольку и политики, и ученые сейчас оглядываются на решение о приеме сирийцев".
"Даже если бы война в Сирии закончилась завтра, мало шансов, что сирийцы смогли бы вернуться, - сказала Аккапар. - - Они потеряли там средства к существованию. Страны-члены Европейского союза знают это слишком хорошо; вот почему они пытаются сдерживать мигрантов в Турции. Их позиция такова: "Давайте оплатим часть расходов и удержим беженцев у ворот Европы", что не является реальным распределением бремени".
Канцлер Германии Ангела Меркель ранее в этом месяце похвалила Турцию за "выдающуюся работу по заботе о сирийских беженцах", похлопав Анкару по спине, в то время как пересечение афганцами Турции на ее восточной границе с Ираном усилилось. "Я бы хотела, чтобы это соглашение [о мигрантах и беженцах] с Турцией продолжалось; так будет лучше для народа", - сказала она.
В докладе ЕС, опубликованном в прошлом месяце, прозвучала похвала в адрес Турции за ее "щедрый и прогрессивный подход" к приему беженцев. В докладе, в котором оценивается использование 6 миллиардов евро (7,1 миллиарда долларов), выделенных ЕС на помощь Турции в преодолении кризиса беженцев, говорится, что беженцы имеют "хороший доступ к здравоохранению и образованию и пользуются значительной свободой передвижения".
Программа Facility for Refugees in Turkey, которая управляет гуманитарной помощью ЕС, а также образованием, здравоохранением, муниципальной инфраструктурой и социально-экономической поддержкой сирийцев, осуществила целый ряд проектов в сотрудничестве с турецким правительством, международными организациями, такими как Всемирный банк и Агентство ООН по делам беженцев, местными администрациями и гражданским обществом.
До настоящего времени средства использовались для поддержки интеграции сирийских детей в турецкую систему образования, включая курсы турецкого языка и резервные классы; для предоставления ежемесячной денежной помощи (155 лир, или 18 долларов США) нуждающимся семьям беженцев; для курсов профессиональной подготовки и активной программы поддержки занятости; а также для строительства и восстановления систем водоснабжения и водоотведения в юго-восточных городах с большим количеством беженцев, таких как Килис, Урфа и Газиантеп.
Некоторые из проектов оказали сильное воздействие на ситуацию в стране: 1,8 миллиона сирийцев получают денежную поддержку на основные нужды, беженцам было оказано более 14 миллионов консультаций по первичному медицинскому обслуживанию, а около 770 000 сирийских детей охвачены системой государственного образования.
"Хотя еще около 400 000 сирийцев не охвачены системой, это немалое достижение", - говорит Мурат Эрдоган, бывший руководитель Центра исследований миграции и интеграции при Турецко-германском университете и автор основных докладов о 3,6 миллионах сирийских беженцев в Турции. "Только представьте себе, средний ученик начальной школы в Турции стоит около 1 000 евро. Просто посчитайте это для 770 000 детей школьного возраста, и получится 770 миллионов евро".
Как и Аккапар, Эрдоган утверждает, что хотя международное финансирование оказало большую помощь, оно далеко не покрывает всех расходов на беженцев. "Расходы на сирийцев для Турции - один из горячо обсуждаемых вопросов в стране, и нет постатейного, прозрачного бюджета, что проблематично. Но политики оценивают финансовые затраты в 40 миллиардов долларов", - сказал он.
В июне 27 членов ЕС согласились выделить 3,5 млрд евро ($4,2 млрд) на помощь беженцам в Турции до 2023 года. Но в докладе говорится о том, что необходимо сделать еще больше, например, разработать стратегию социальной сплоченности. Это означает пересмотр программ экономической поддержки, с тем, чтобы они соответствовали современным реалиям экономики и рынка труда и смягчали влияние растущей социальной напряженности на беженцев.
