Александр Савченко,
политолог,
специально для Eurasia Diary
Во втором туре президентских выборов в Коста-Рике 2 апреля 2018 года кандидат Партии гражданского действия Карлос Альварадо Кесада одержал победу над своим однофамильцем из Партии национального возрождения Фабрисио Альварадо Муньосом. Карлос Альварадо получил 60,2% голосов, Фабрисио Альварадо – 39,8%. Карлос Альварадо считается левоцентристом и выступает за легализацию однополых браков, Фабрисио Альварадо расценивают как правого, и он – против однополых браков. И именно вопрос об однополых браках вышел на первое место в президентской кампании. Чтобы понять, почему этот вопрос занял столь непропорционально большое место в политической борьбе в Коста-Рике, начать нужно издалека.
Европа в центре Америки
Небольшая страна в Центральной Америке, Коста-Рика резко отличается от своих соседей – Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Никарагуа.
Корни коста-риканской уникальности уходят к эпохе испанского владычества. Область была бедна полезными ископаемыми, в ней нечего было пограбить, поэтому испанское дворянство ее игнорировало. Зато сюда переселялись испанские крестьяне. В итоге Коста-Рика, в отличие от большинства регионов Латинской Америки стала страной не помещичьих латифундий, а мелких крестьян – собственников.
Такой она оставалась и после обретения независимости от Испании в начале 1820-х годов. В 1948 году в Коста-Рике произошло самое драматическое событие в ее истории – кратковременная, но ожесточенная гражданская война со странной конфигурацией воюющих. С одной стороны, воевал альянс консерваторов и коммунистов, с другой – альянс либералов и социал-демократов. Победил второй альянс.
Сразу после победы, 1 декабря 1948 года, победители распустили постоянную армию, решив направить сэкономленные за счет упразднения армии средства на образование и здравоохранение. В результате Коста-Рика стала единственной в Центральной Америке страной со всеобщим средним бесплатным образованием и бесплатным здравоохранением.
Было создано социальное государство – с выгодным для работников Трудовым кодексом, хорошей охраной труда и пенсионным обеспечением. Все это стало вводиться еще при правлении альянса консерваторов и коммунистов в 1944-1948 годах, но свергшие этот альянс либералы и социал-демократы не уничтожили, а развили достижения своих противников. Возникла диверсифицированная экономика со сбалансированным соотношением сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг.
У власти чередовались Партия национального освобождения – входящая в Социнтерн преемница победивших в 1948 году социал-демократов и Партия социал-христианского единства – преемница побежденных консерваторов. Другие партии, в том числе коммунисты, на власть не претендовали. И ПНО, и ПСХЕ разделяли принципы социального государства, и общественный консенсус был основан именно на незыблемости принципов 1948 года – смешанная экономика, социальное обеспечение, парламентская система.
На фоне соседних стран с их неизбывной нищетой, гражданскими войнами и военными диктатурами Коста-Рика выглядела если не земным раем, то уж точно куском Скандинавии, по недоразумению оказавшимся в Центральной Америке.
Конец социального государства
Все стало меняться в 1990-е годы. Ветры неолиберализма веяли над миром, и затронули они и Коста-Рику. Началась дерегуляция экономики и открытие страны для иностранных корпораций.
Результаты оказались двойственными. Часть коста-риканской экономики сумела вписаться в высокотехнологичный мировой рынок, другая же часть стала опускаться вниз. Стало расти социальное расслоение. 20% населения оказались за чертой бедности. Резко вырос внешний долг, в начале 2000-х годов выплаты по нему составляли 35% бюджета страны.
Все это происходило в относительно умеренных формах и медленными темпами, тем более, что рядовые костариканцы не хотели отказываться от преимуществ социального государства. В 1999 году служащие государственной энергетической компании с булыжниками окружили парламент и сказали, что не выпустят живыми тех депутатов, кто проголосует за приватизацию компании. В результате закон о приватизации был отклонен.
Важно, что либеральный ветер привел к взлету коррупции в коста-риканской политической системе. Обе ведущие партии – и ПНО, и ПСХЕ в первой половине 2000-х годов были задеты серией коррупционных скандалов, сильно ударивших по их популярности.
По мнению коста-риканского историка И. Мерино, коррумпированию администрации и политики Коста-Рики сильно способствовали транснациональные корпорации, введшие в практику дорогие подарки и подношения чновникам и политикам. С другой стороны, коммерциализация жизни вела к снятию морального запрета на коррупцию и побуждала чиновников стремиться обращать в деньги тот ресурс, который у них есть – то есть власть.
Реконфигурация политической системы
Падение престижа старых партий привело к возникновению новых. В 2002 году видный деятель была создана Партия гражданского действия. Партия поставила во главу программы борьбу с коррупцией и первоначально выступала против демонтажа социального государства. В 2008 году в Партию гражданского действия перешел видный деятель ПНО Гильермо Солис.
Путь ПГД к власти был долог, но на выборах 2014 года Солис как кандидат от ПГД одержал победу. Победа Солиса означала конец двупартийной системы, существовавшей в Коста-Рике после 1948 года.
Стала складываться новая система, с новым раскладом политических партий и новым общим для них консенсусом. Из старых партий ПСХЕ была затронута кризисом глубже, чем ПНО, некоторое время правый фланг коста-риканской политики был в состоянии развала.
Затем появилась Партия национального восстановления, представитель которой, певец и телеведущий Фабрисио Альварадо в 2014 году стал единственным членом своей партии, избранным в парламент.
Коста-риканские консерваторы прошлых поколений были верующими католиками. В ПНВ доминируют евангельские христиане, т.е. протестанты. Протестантизм в последние годы широко распространяется по Коста-Рике. Сам Фабрисио Альварадо долго был практикующим католиком, но затем перешел в протестантизм. Поскольку в Коста-Рике католицизм остается государственной религией, правые из ПНВ неожиданным образом выступают за отделение церкви от государства.
Правительство Партии гражданского действия пришло к власти в 2014 году под лозунгами борьбы с коррупцией. Но сами министры ПГД были обвинены в коррупционных сделках с китайскими компаниями, желающими построить в Коста-Рике цементный завод. Это стало определенными ударом по репутации ПГД.
Но крупнейшим скандалом стала история с легализацией однополых браков. Легализованы они были еще в 2013 году, в правление президента от ПНО Лауры Чинчильи. Но тогда парламент проголосовал за легализацию однополых браков с нарушением формальных процедур, в результате вопрос не был закрыт.
Коста-Рика при всех своих отличиях от соседних стран остается все же достаточно консервативной в вопросах морали страной. аборты до сих пор разрешены только по медицинским показателям. Вопрос об однополых браках, непосредственно затрагивающий лишь несколько процентов населения и далеко не самый важный из всех стоящих перед страной проблем, оказался боевым знаменем, под которым одна часть населения вступила в борьбу с другой.
Правящая ПГД была достаточно толерантна, чтобы поддерживать однополые браки, и достаточно нерешительна, чтобы взять ответственность за принятие закона на себя. Она послала вопрос на рассмотрение в Межамериканский суд по правам человека, решения которого являются обязательными для государств, входящих в Организацию американских государств. Как и следовало ожидать, суд 9 января 2018 года вынес решение в пользу однополых браков, после чего их противники стали выглядеть защитниками национального суверенитета от никем не избранного Межамериканского суда.
Их популярность стала бурно расти. На парламентских выборах в 2014 году Фабрисио Альварадо стал единственным депутатом от своей партии, а в первом турк президентских выборов 2018 года, прошедшем 4 февраля, о получил 24,78% голосов и занял первое место. Второй тур он, правда, проиграл своему однофамильцу, но получил в нем почти 40% голосов и это – большой задел на будущее.
В 2000-е годы ПГД позиционировала себя как левоцентристская защитница социального государства. В 2010-е годы все поменялось, и перед выборами 2018 года Карлос Альварадо обещал замораживание зарплаты, увеличение НДС на 3% и персмотр Трудового кодекса в сторону расширения прав предпринимателя.
Во второй половине 20 века в Коста-Рике господствовал социал-демократический консенсус. Обе ведущие партии разделяли принципы социального государства, и борьба между ними шла в рамках этих принципов. Сейчас социал-демократический консенсус сменился неолиберальным. ПГД и ПНВ не имеют серьезных разногласий в области экономической политики, и главным вопросом, расколовшим страну перед выборами 2018 года, стал вопрос об однополых браках.
Все это очень похоже на ситуацию в Украине, где все заметные политические силы признают одинаковые принципы экономической политики, и хоть-какая-то принципиальная борьба идет разве что между сторонниками «толерантности» и сторонниками «культурного консерватизма».
