Судьба распорядилась так, что страны Восточной Европы за свою историю в вынужденном порядке пребывали в различных объединениях или союзах. Так, в 1949 году они приняли участие в создании Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в составе которого, помимо СССР были ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия, Болгария и Румыния. А спустя примерно 40 лет, уже после падения социалистического строя и распада СЭВ, в силу объективных и субъективных причин начался путь его бывших членов в другое интеграционное объединение – Европейский Союз.
Время создания СЭВ было особое, только-только окончилась разрушительная Вторая мировая война, экономическое состояние почти всех этих стран было довольно тяжелым.
За годы войны Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, а в результате переворота и Болгария потеряли многих своих граждан, подверглись крупным разрушениям, промышленный, сельскохозяйственный, социальный сферы были в крайне тяжелом состоянии.
Справедливости ради надо отметить, что экономическая разруха в странах Восточной Европы постепенно преодолевалась с помощью Советского Союза, хотя в самой послевоенной России и в относящихся к восточноевропейскому региону союзных республиках – Украине, Белоруссии, Молдове – положение было не лучше.
Ясно, что послевоенный Советский Союз, который сам был в тяжелом положении, не мог полностью обеспечить все экономические потребности восточноевропейских стран. Ситуацию затруднял и разрыв связей с былыми западными партнерами. С одной стороны, западные державы, прежде всего США, отказывались от экономического сотрудничества с Восточной Европой, считая ее «советской сферой влияния», с другой – советское руководство мешало восточноевропейским странам установить торговые и иные связи с Западом.
Надо отметить, что 40-летняя история широкого экономического сотрудничества стран в рамках СЭВ полна многими крупными событиями, содержит как позитивный опыт налаживания и развития многосторонних хозяйственных связей, так и много негативных уроков, которые не учитывались при формировании экономического сотрудничества на пространстве бывшего «социалистического содружества».
По выводу, к которому приходят исследователи, за первое десятилетие после создания СЭВ трудности переходного периода отнюдь не были преодолены. Объем внешней торговли оставался незначительным. Во входящих в СЭВ странах не в полной мере использовали выгоды международного разделения труда. Уровень развития внешней торговли стран СЭВ отставал от темпов развития промышленного производства.
В 1960-ые годы начали предприниматься попытки изучения путей и методов «приближения» восточноевропейских стран к западноевропейской экономической интеграции. В разработке этой проблемы участвовали представители большинства стран Европы, и даже США.
Социалистические страны стали выступать за гибкое сочетание многосторонних и двусторонних отношений между Востоком и Западом Европы и исходили при этом из последовательного применения принципа равенства партнеров.
Именно этой цели отвечало исходившее от стран СЭВ предложение заключить соглашение об основах взаимоотношений между СЭВ и странами-членами СЭВ с одной стороны, Европейским Экономическим Сообществом (ЕЭС), созданным в 1957 году на основе Римского договора шестью государствами (Западной Германией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом), и странами-членами ЕЭС – с другой.
В августе 1973 года в Копенгагене состоялась первая неофициальная встреча между представителями СЭВ и ЕЭС, на которой отмечалась необходимость диалога между двумя этими интеграционными объединениями, сближения и сотрудничества. Это стало очевидно после подписания в 1975 году Хельсинкского акта о безопасности и сотрудничестве в Европе. Однако только в конце 80-х годов Европейское Экономическое Сообщество и Совет Экономической Взаимопомощи официально признали друг друга, подписав совместную Декларацию 29 июня 1988 года. Но впереди еще был трудный путь, хотя первые шаги в этом направлении были сделаны.
К середине 80-ых годов прошлого века деятельность СЭВ упала почти до нулевого уровня, она превратилась в объект критики «за бюрократизм, за недостаточную эффективность, за явное отставание от Запада» со стороны руководств стран-членов, в том числе и СССР, а в конце 1985 года организация фактически прекратила свое существование.
Развал СЭВ, последовавший после крушения социалистической системы и распада Советского Союза, предопределил быстрое устремление стран Восточной Европы в стабильный Европейский Союз.
16 декабря 1991года были подписаны первые соглашения об ассоциации с Евросоюзом Венгрии, Чехословакии и Польши. Через год, 22 декабря 1992 года, были достигнуты аналогичные соглашения с Болгарией и Румынией. Около четырех годов готовились соглашения со Словенией (подписаны 10 июня 1996 года). Решение о возможном приеме ассоциированных стран Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ) в качестве равноправных членов ЕС было принято на сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993 года.
В 1994-1996 годах Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Болгария, Чехия и Словения подали заявки на вступление в ЕС.
В 1996 году Европейский совет принял график предстоящего расширения, предусматривавший весной 1998 года начало переговоров о вступлении стран Восточной Европы в ЕС. Забегая немного вперед, скажем, что 1 мая 2004 года были приняты в члены ЕС бывшие социалистические страны (или образованные в результате раздробления социалистической Югославии) Венгрия, Польша, Словакия, Словения и Чехия, 1 января 2007 года – Болгария, Румыния, 1 июля 2913 года – Хорватия. Здесь же отметим, что из числа стран с социалистическим прошлым Македония с 2001 года, Черногория с 2010 года, Сербия с 2011 года являются официальными, Босния и Герцеговина с 2008 года является потенциальным, Украина, Молдова с 2014 года являются ассоциативными кандидатами в члены Евросоюза. После вступления в ЕС Румынии и Болгарии Евросоюз продвинулся к берегам Черного моря.
В ходе подготовки к членству в ЕС государствам была оказана финансовая помощь, которая возросла после их присоединения к союзу. Например, Венгрия в 1990-1999 годах получила около 1 млрд. экю. В 2006 году из фондов Евросоюза были выделены Польше средства в размере свыше 2,5 млрд. евро.
Вступление в ЕС стало мощным стимулом к экономическому росту стран, общие темпы роста в этих странах в среднем выросли в два раза.
В те времена перед странами Восточной Европы стояли сложные проблемы: была низкой производительность труда, структурная перестройка экономики не завершилась, отсталость сельского хозяйства сохранялась, в уровнях развития регионов была заметная диспропорция, конкурентоспособность у значительной части предприятий была низкой, а их финансово-экономическое положение – нестабильной и т.д. Решение перечисленных и не названных проблем, естественно, требовало разработки и реализации обдуманных национальных программ модернизации, с учетом факта сильной привязанности стран к единому рынку ЕС, состояние которого оставалась на весьма низком уровне.
«Восточное» расширение ЕС оказало большое влияние на формирование и дальнейшее развитие отношений Евросоюза и его новых членов с Россией. Невозможно не отметить тот факт, что фактическое игнорирование Россией стран Центральной и Восточной Европы как партнеров в решении важных внутренних и международных проблем на рубеже XX и XXI веков привело к заметному охлаждению их отношений. Только к концу первого десятилетия XXI века начали появляться обнадеживающие тенденции улучшения отношений между ними.
Приходится признаться, к сожалению, что и сейчас, спустя свыше 20 лет после «развода» в конце 80-х годов прошлого века, ни у России, ни у стран Центральной и Восточной Европы нет четкой концепции строительства взаимоотношений на более длинную перспективу.
После того, как большинство стран Центральной и Восточной Европы вошли в Европейский союз, произошли кардинальные перемены в их международно-политическом положении, изменилась не только их внешняя политика, но и отношение к ним других государств. Кроме того, заметно преобразовалось все европейское геополитическое пространство, а положительные преобразования оказали большое влияние на общемировую ситуацию.
Итак, к началу XXI века в Европе сложилась новая, но давно уже знакомая региону геополитическая ситуация. В третий раз в течение одного столетия восточноевропейские страны не по своей воле вынуждены были играть одну и ту же роль – роль объекта манипулирования великих держав. После Второй мировой войны усилиями Советского Союза был создан «санитарный кордон» от Прибалтики до Черного моря из стран Восточной Европы, направленный против Запада. И наоборот, после окончания «холодной войны» Восточная Европа оказалась в сфере влияния западных держав в структурах, направленных против России.
Кроме всего прочего, почти одновременное расширение НАТО и Евросоюза на восток привело к резкому нарушению военно-стратегической симметрии, существовавшей в мире после Второй мировой войны. При этом все больше появились сочетавшиеся функции НАТО и ЕС.
Фактор «восточного» расширения Евросоюза существенно повлиял и на международно-политическое положение ЕС, и на внешнюю политику его «старых» и «молодых» членов.
В процессе расширения трансформируется и сам Евросоюз. Надо признать, как отмечают исследователи ЕС, что в современном мире Евросоюз уже стал заметным центром силы, причем «европейские лидеры абсолютно открыто говорят о намерении ЕС стать сверхдержавой», против претензии США на единоличную гегемонию в мире. Но надо подчеркнуть, что успешное функционирование этой политико-экономической системы вряд ли будет на желанном уровне без активного взаимодействия и сотрудничества с такими странами Восточной Европы как Россия, Украина, Беларусь.
Гадир Насиров
