Азербайджанский политолог, кандидат политических наук, преподаватель Академии Государственного Управления при Президенте АР Заур Мамедов ответил на вопросы Eurasia Diary касательно турецкого референдума и подробно рассказал о том, что это уже далеко не первый референдум в стране и, что президентская форма правления уже существует во многих странах.
Заур Мамедов
В воскресенье не только для Турции, но и для всего региона, также для Европы был очень важный день. Реджеп Эрдоган одержал победу над оппозицией и выиграл конституционный референдум в Турции. Новая Конституция в Турции откроет новый этап в турецкой истории.
Раскол общества
За расширение полномочий главы государства проголосовало чуть более 51 процента населения. Результат референдума показал, насколько глубок раскол в турецком обществе. То есть, разрыв мнений среди 80-миллионного населения составил всего немногим больше 1 миллиона голосов. При этом самые большие города страны - Стамбул, Анкара и Измир - высказались против.
Результаты референдума показали, что раскол касается и политических партий. К примеру, подтвердился раскол в оппозиционной Партии националистического движения. Видно, что неформальные лидеры партии имеют огромное влияние на сторонников данной идеологии.
Турция - ЕС
Ожидается, что в скором времени начнутся переговоры между ЕС и Турцией. В противном случае Турция может провести референдум по вопросу прекращения переговоров о вступлении в ЕС.
Интерес к вступлению Турции в ЕС есть у обеих сторон этого долгого процесса. Турки, заинтересованы в поддержке и собственного сельского хозяйства, и в новом рынке для товаров своей легкой промышленности, и в расширении рынка для работы своих строительных компаний.
Для ЕС Турция – расширение европейского рынка, ресурс рабочей силы для европейских мега корпораций, ведь население Европы стареет, к тому же европейцы не хотят работать в физических сферах, в свою очередь в Турции примерно четверть населения моложе 14 лет. Турция также является очень важной страной для транспортировки энергоресурсов в Европу. В этом ей нет альтернативы.
По разным социологическим опросам и оценкам после недавних событий до 80 % турков являются теперь противниками вхождения в ЕС.
Понятное дело, что в международных процессах политика доминирует, ЕС никогда не примет Турцию в свой христианский союз.
Также ожидается, что скоро восстановиться в стране смертная казнь. Тема смертной казни вызывает множество дискуссий. У этого вида наказания одинаковое количество решительных сторонников и столь же решительных противников. В странах Скандинавии ее так боятся, что предпочитают дать «отсидку» в комфортабельной камере с телевизором и Интернетом даже маньяку, виновному в смерти нескольких десятков подростков. В США же в некоторых штатах ее не просто применяют, но и допускают такой вид наказания для тех, кому едва сравнялось 18 лет.
Далеко не первый референдум в стране
Чтобы правильно проанализировать ситуацию с референдумом, нужно рассматривать политическую историю Турции, потому что, история Турции знает не мало политических реформов и референдумов. В истории Турецкой Республики в воскресенье состоялся седьмой референдум.
Конституция 1921 г. была подготовлена Великим национальным собранием Турции, избранным в апреле 1920 года после распада Османской империи по окончании Первой мировой войны. Мустафа Кемаль Ататюрк, который в 1923 году стал Президентом Турецкой Республики, был главным организатором подготовки к принятию Конституции, согласно которой, источником власти становился народ, а не султан, как прежде было в Османской империи. Позже было созвано Великое национальное собрание с целью написания Конституции и подготовления почвы для объявления Турции республикой, а также оглашения принципа государственного суверенитета.
Конституция 1924 года действовала в течение 36 лет с 1924 до 1961 года. За это время она послужила основой для многих фундаментальных изменений, превративших Турцию в современную, светскую и демократическую республику.
В 1961-ом и 1982-ом референдумы провели после военных переворотов для принятия новых Конституций. Существенно полномочия между ветвями власти не менялись. В 1961 парламент превратили в двухпалатный, а в 1982-с Сенат упразднили. Ну, еще в переходные положения вписывали запрет на политическую деятельность смещенным партиям и политикам. Если на первом референдуме после казни популярного премьера Мендереса 38% проголосовали против, то в 1982-м 93% турок поддержали Конституцию.
Некоторые положения конституции 1961 года имели существенные отличия от Конституции 1924 года. Отличия выражались в усилении исполнительной власти, изменении структуры ВНСТ и введении конституционного суда. Кроме того, её отличительными особенностями было введение принципа разделения властей и появление Конституционного суда, что позволило судебной власти стать самостоятельной ветвью
Третий референдум, в 1987-ом был очень драматичным. На плебисцит вынесли вопрос об отмене переходных положений, запрещавших допереворотные политические партии и право участвовать в политике лидерам, смещенным военными. По сути это был первый «освободительный» референдум и его сторонники выиграли с ничтожным перевесом в 76 тысяч голосов: 50,16% проголосовали за и 49% против.
Четвертый референдум состоялся в 1988 году. Власти предлагали изменить одну статью Конституции, чтобы на год раньше провести местные выборы и он стал первым референдумом в Турции, на котором 65% избирателей сказали «нет».
Последние – 2007 – 2010 гг. Действующая Конституция Турции была принята в 1982 году. В 2007 году по итогам референдума был принят пакет поправок к Конституции, в результате которых президентские выборы стали прямыми.
Новый пакет из 18 поправок турецкий парламент одобрил 21 января 2017 года. Поправки не только значительно расширяют полномочия президента, но и существенно изменяют структуру власти. Должность премьер-министра по ним будет упразднена к 2019 году. Главой правительства станет президент, сосредоточивший в своих руках исполнительную власть. Президенту также будет предоставлено право не прерывать свое членство в партии на период исполнения президентских полномочий. Будучи основателем Партии справедливости и развития, Эрдоган сможет снова ее возглавить. В 2014 году он был вынужден сложить свои полномочия лидера партии.
Европе можно, а Турции нет?
На самом деле президентская форма правления сегодня существует во многих странах мира, в том числе Европы и Латинской Америки. Отличительным признаком Президентской модели состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит одновременно и внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил.
Самое главное что?
Вообще, главное не форма правления, а система сдержек и противовесов. Особое важное место, система сдержек и противовесов имеет в президентских республиках где зачастую президент может нарушать его. Отношения между парламентом и президентом должны основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями.
В общем, с 2019 года Турция станет президентской республикой. Насколько хорошо будет работать строгая вертикальная система, и куда поведет она Турцию покажет время.
