Победа Азербайджана во второй Карабахской войне в сентябре-ноябре 2020 года стала историческим событием для Азербайджана. Сильный боевой дух национальной армии и дальновидная дипломатия верховного главнокомандующего Ильхама Алиева позволили Азербайджану освободить часть Нагорного Карабаха и прилегающие к нему районы от армянской оккупации. К сожалению, в настоящее время несколько районов Нагорного Карабаха - Ходжалы, Ханкенди, Ходжавенд, Агдере и несколько сел находятся под контролем российских миротворцев. В результате некоторая часть общества опасаются того, что эти земли никогда не будут переданы под контроль Азербайджана. Однако история доказывает обратное - были случаи, когда страна освобождала значительную часть земель от оккупантов, а через некоторое время возвращала и оставшуюся часть дипломатическим путем.
После провозглашения независимости Хорватии в июне 1991 года, группа сербских сепаратистов объявила о создании «Республики Сербская Краина (РСК), что привело к полномасштабной войне с Хорватией вплоть до 1995 года. Подобно самопровозглашенной «Нагорно-Карабахской республике», «РСК» не была признана международным сообществом. Эта образование занимало около 30-ти процентов территории Хорватии и де-факто контролировалось сербскими незаконными формированиями. Сербские сепаратисты получали военную поддержку Белграда, дипломатическую поддержку бывшего пресловутого президента Сербии Слободана Милошевича и России.
Хорватия начала операцию по освобождению своих земель 1995 году. «Операция «Буря»», в результате которого Хорватия освободила значительную часть оккупированных земель, открыла путь к дипломатическим переговорам между хорватами и сербами. В результате пятидневной войны было подписано Эрдутское соглашение между Республикой Хорватией и местными сербскими властями. Это соглашение положило конец многолетней войне между ними и привело к реинтеграции оставшихся земель в состав Республики Хорватия в 1998 году.
Вскоре после подписания Эрдутского соглашения была создана Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема (ВАООНВС) резолюцией Совета Безопасности ООН в 1996 году. Целью этой временной администрации была мирная реинтеграция оставшихся территорий в состав Хорватии. Администрация включала и военных, и гражданских лиц- солдаты, военных наблюдателей и гражданскую полицию. Главную роль в миротворческой операции ООН играли вооруженные силы Бельгии и России наряду с Украиной. США также сыграли немаловажную роль в процессе воссоединения оставшихся земель. ООН создали штаб-квартиру в одном из неосвобожденных городов - Вуковаре, чтобы сотрудники администрации могли обмениваться информацией с местным сербским исполнительным советом. В ноябре 1996 года, на заседании правительства, президент Хорватии- Франчо Туджман также отметил, что для завершения миссии ООН в регионе важно вести переговоры с местными сербскими властями. Таким образом, Хорватия сумела вернуть оставшееся земли с помощью временной администрации ООН, и путем переговоров с сербскими властями.
История успеха Хорватии должна вселить доверие и надежду азербайджанскому народу в очищении Ходжалы, Ханкенди, Ходжавенда, Агдере и оставшихся сел от российских миротворцев и возвращении полного контроля Азербайджанской Республики над этими районами в ближайшем будущем. Мы должны осознавать тот факт, что Россия 1990-х годов была намного слабее, как в военном, так и в экономическом плане, по сравнению с нынешней Россией, следовательно, освобождение этих районов займет некоторое время, но это произойдет.
Чтобы получить более подробную информацию о будущем региона, частично контролируемого сегодня Россией, редакция Eurasia Diary взяла интервью у профессора политических наук университета АДА Азера Бабаева.
- Как вы оцениваете роль российских миротворцев в Ходжалы, Ханкенди, Ходжавенд, Агдере и некоторых селах Карабаха, которые, как мы знаем, де-факто находятся под контролем российских миротворцев?
- Это большой и сложный вопрос. Оценка всегда является нормативной идеей - у нее есть как хорошие, так и плохие стороны. Я считаю, что в российской миротворческой миссии есть положительный момент. Во-первых, это потому, что Россия сумела прекратить эту войну в Карабахе с гуманитарной точки зрения, а также в целом с либеральной международной точки зрения. Также хочу отметить, что и с моральной точки зрения Россия сыграла важную роль - больше никаких убийств и человеческих страданий. Все согласятся с этим. Речь идет не только о прекращении войны, но и о поддержании режима прекращения огня, так как между двумя сторонами больше нет интенсивных столкновений.
- Объективно, с человеческой точки зрения, российская миротворческая миссия целесообразна, потому что беженцы вернутся на свои земли. В этом контексте интересен вопрос: Почему в миротворческой миссии участвуют только русские, а не европейцы и другие народы?
- Если посмотреть на историю миротворческих миссий, редко можно встретить миротворческую операцию в чужой стране претворяющуюся в жизнь одной страной. Обычно они проводятся ООН с участием нескольких стран. Один из отрицательных аспектов размещения русских миротворцев в Карабахе заключается в том, что россияне могут злоупотреблять своими полномочиями, что никогда нельзя исключить. Также многие считают Россию частью проблемы, нежели ее решением, поэтому выступление русских в качестве миротворцев причудливо. Я бы сказал, это не миротворчество, а имперский контроль России над Карабахским регионом. Кроме того, в контексте мирных переговоров часто подчеркивается, что миротворцы должны быть из нейтральных стран, а так как у России есть союзный договор с Арменией, то это является еще одним негативным аспектом российской миротворческой миссии.
- Как вы думаете, может ли история успеха Хорватии повториться в Азербайджане? Сможет ли Азербайджан очистить Ходжалы, Ханкенди, Хокавенд, Ходжалы от российских миротворцев путем переговоров в ближайшем будущем?
- Во-первых, размещение русских в Карабахе ограничено по времени. Согласно мирному соглашению от 10 ноября, россияне пробудут в Карабахе 5 лет, а затем должны будут оставить его, в противном случае это приведет к нарушению соглашения. Я думаю, что это большое преимущество Азербайджана над миротворцами с правовой точки зрения. Но это только юридическая сторона дела, и мы знаем, что в международных отношениях есть и политика власти. Например, Москва может шантажировать Баку или оказать на него политическое давление. Итак, я бы сказал, что получение полного контроля над Карабахом реально, но не так просто. У Азербайджана есть два варианта: начать новую войну или переговоры. Ситуация коренным образом изменилась, поскольку теперь у нас есть россияне, непосредственно вовлеченные в конфликт, поэтому я думаю, что новая война маловероятна. Даже если Азербайджан начнет войну, то она начнется с Россией, потому что теперь в Карабахе российские войска, а не армянские. Это новая трудность с которым Азербайджан сталкивается в контексте новых военных операций. Но мы можем выбрать мирный процесс, как новую возможность получить полный контроль над Нагорным Карабахом. Эти переговоры должны проводиться с Россией, потому что Армения уже является второстепенной стороной и соответственно Азербайджан должен найти общий язык с Россией. Здесь есть как положительные, так и отрицательные стороны. Положительной стороной является то, что Россия может пойти на компромисс с Азербайджаном и прийти к договорённости. Дело в том, что вести переговоры с Россией рациональным образом, путем политического обмена, намного легче, чем с Арменией. Это потому, что Карабах не имеет для России никакого идеологического значения – для не это просто территория. Это, в свою очередь, означает, что Россия может пойти на компромисс, если Азербайджан предложит что-то другое взамен. Негативным аспектом участия России в переговорах является то, что, если она не будет выполнять требования азербайджанской стороны, Азербайджан в ответ не сможет оказать давление на Россию или угрожать ей из-за военного дисбаланса.
- Считаете ли вы, что размещение российских миротворцев и контроль армян в Ходжалы, Ханкенди, Ходжавенд, Агдере может осложнить процесс возвращения азербайджанских беженцев на родину?
- Во-первых, я хочу сослаться на соглашение от 10-ого ноября, в котором говорится, что все беженцы, включая азербайджанских, должны вернуться в вышеупомянутые регионы. Я думаю, что их возвращение скорее всего произойдет, но не в ближайшем будущем. Здесь есть и практическая проблема - готов ли азербайджанский народ жить в армянской среде!? Например, в Ханкенди азербайджанцы составляют меньшинство. Поэтому важно учесть тот факт, что беженцам может быть дискомфортно жить вместе с армянами. Люди будут озабочены своей безопасностью в армянской среде. Я думаю, что это будет долгий процесс. Что касается русских, то они скажут, что сначала нужно заселять освобожденные земли, а уж потом Ходжалы, Ханкенди, Ходжавенд и Агдере. Также они могут найти другой предлог, утверждая, что количество азербайджанских беженцев невелико. Это главная проблема, с которой может столкнуться Азербайджан.
- Одним из катализаторов успешной реинтеграции оставшихся оккупированных земель в Республику Хорватия после заключения Эрдутского соглашения стало создание Временной администрации Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западной Сирмии (ВАООНВС) резолюцией Совета Безопасности в 1996 году. На ваш взгляд, есть ли нужда в аналогичной миссии ООН для реинтеграции территорий, де-факто контролируемых Россией, в Азербайджан, и насколько эффективным может быть эта инициатива?
- Интернационализация миротворческой миссии является открытым процессом. Иметь мандат ООН с участием нейтральных стран - идеальная миротворческая миссия. Объем мандата России в Карабахе является проблемой, так как ограничений на ее действия нету. Также нет договора или документа, регулирующего полномочия России и определяющего то, что Кремль может делать, а что не может. Необходимо урегулирование мандата России в Карабахе. В этом отношении было бы полезно привлечь ООН в виде временной администрации. Также важно упомянуть о соглашении между Турцией и Россией о мониторинге - Совместный Центр Наблюдения за Нагорным Карабахом, которое в настоящее время имеет символическое значение. С помощью администрации ООН можно было бы внести изменения в этот мониторинг и тем самым увеличить мандат Турции в Карабахе. Здесь очень важны две вещи: правомочность и эффективность. Вмешательство ООН сделало бы мандат России более обоснованным, то есть его признали бы многие страны. Также этим путем можно было бы сделать мандат России более эффективным, поскольку это вмешательство может гарантировать безопасность в регионе, соблюдение режима прекращения огня и реинтеграцию этих земель в дальнейшем.
Амиль Абдухалыгов
