Интервью Ednews с казахстанским политологом, директором Центра актуальных исследований «Альтернатива», Андреем Чеботаревым.
- Накануне президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что страна хочет перейти от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом. Чем обусловлен этот шаг по-вашему?
- Бурные и вместе с тем трагические события в политической жизни Казахстана, которые произошли в январе 2022 года, ознаменовали собой кризис сверхцентрализованной политической системы, которую долгие годы выстраивал первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. При этом, на мой взгляд были две основные силы на которую опиралась эта система. Это многочисленные группы влияния, сформированные в стране во время правления Назарбаева. В своем стремлении управлять, основываясь на известной формуле «Разделяй и властвуй», Назарбаев способствовал этому, сталкивая одни группы против других, выступая затем между ними арбитром. В результате получилось так, что опираться он стал не на государственные институты, которые постепенно приходили в упадок, а именно на систему неформальных связей и отношений внутри правящей элиты. Вторая опора — это силовики, и прежде всего конечно Комитет национальной безопасности (КНБ). Неслучайно Назарбаев вводил в руководство комитета наиболее преданных ему людей, вплоть до ближайших родственников. В итоге мы увидели, что именно руководство КНБ, если не стояло во главе, то принимало активное участие в попытке государственного переворота в стране. Объективно, Токаеву еще в 2019 году, когда он стал президентом, было важно уйти от системы, основанной на двух столпах, в сторону формирования полноценных государственных институтов. Тем более, что он сам не был вовлечен в эти внутриэлитные группы и отношения. Токаев также не был вовлечен в какие-то коррупционные скандалы. Поэтому он имеет все шансы выстроить систему государственного правления таким образом, чтобы реально действовали официальные институты, а не какие-то кулуарные связи и отношения. Еще одним важным фактором является то, что президент и его команда в январе этого года оказались между двух огней. С одной стороны, это массы протестующих граждан, вышедшие на улицы против старой системы. Несмотря на то, что триггером протестов стало повышение цен на газ, но основной причиной следует считать усталость людей от системы, выстроенной первым президентом Казахстана, которую он не позволял реформировать пока, находился на должности председателя Совета безопасности, контролируя силовые структуры. И вооруженными группами заговорщиков, которые захватывали административные здания, офисы телеканалов и т.д. Поэтому следует понять какую роль Назарбаев сыграл в этих событиях. На самом деле КНБ, в определенной степени и Министерство обороны КР фактически не подчинялись Токаеву. Естественно, в этих условиях президент очень сильно нуждается в широкой общественной поддержке. В какой-то момент глава государства видимо осознал, что после этих событий надо не просто заявлять, но и продвигать то, что он планировал раньше. Тем самым увеличить уровень поддержки и повысить свой рейтинг и легитимность. Этими основными факторами обусловлено то, что сейчас Токаев решился на кардинальные реформы. Тем более, что речь идет о новых пакетах реформ. До этого были заявлены и реализованы в той или иной степени 4 пакета политических преобразований, сейчас это уже новая, полноценная программа реформ, предусматривающая внесение поправок в основной закон страны, что считалось табу при Назарбаеве.
- Не хочет ли президент Токаев тем самым показать, что Казахстан более европейский?
- Европейский фактор в данном случае отражается только в одном моменте, в послании президента о том, что необходимо проработать вопрос сертификаций Казахстаном европейских хартий местного самоуправления. Это обусловлено тем, что с 2020 года взят четкий курс на развитие местного самоуправления в Казахстане. В связи с этим была разработана и принята концепция о развитии местного самоуправления в Республики Казахстан до 2025 года. На ее основе в настоящее время идет работа по разработке законопроекта о местном самоуправлении в стране. Также с прошлого года запущен процесс выборов акимов сельского уровня и городов районного значения. И здесь очень важно перенять позитивный европейский опыт. С другой стороны, я бы не стал говорить о том, что Казахстан взял сейчас именно европейский путь развития или хотя бы реформирования политической системы. Казахстан в своей внешней политике проводит многовекторный курс. Приоритетом для нашей страны является, во-первых, развитие межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии. Вплоть до возможного формирования региональной международной организации. Во-вторых, это то, что, находясь между двумя крупными соседями России и Китаем, Казахстан ориентируется на взаимоотношения с каждым из них. ЕС является приоритетным партнером нашей страны, тем не менее без какого-то доминирования. А то, что президент дал поручение по поводу сертификаций Казахстаном европейских хартий местного самоуправления, вселяет надежду на то, что не исключен вариант вхождения Казахстана в состав Совета Европы. Нашу страну уже давно туда звали, но по объективным причинам, в период президентства Назарбаева эта тема была закрыта. Потому что никто не хотел получить потом от своих сограждан большое количество европейских исков. Между тем, Казахстан уже давно участвует в составе Венецианской комиссии. Поэтому не исключено, что страна может вступить в Совет Европы. Тем более, что в свете последних событий, оттуда вышла Россия. По крайней мере это позволит, насколько я понимаю, с точки зрения международного права, действительно присоединиться к этой хартии местного самоуправления и к ряду других возможных документов принятых и действующих под эгидой Совета Европы.
- Как сегодня народ Казахстана воспринимает Токаева на должности главы государства?
- Для ответа на данный вопрос, желательно провести серьезное социологическое исследование, чтобы понять, каким является его рейтинг, насколько он вырос или снизился по сравнению с предыдущими годами, но я думаю, что президент предложил такую программу политических реформ, которая находит отклик среди большинства казахстанцев из числа представителей разных социальных групп, приверженцев различных идеологических течений и политических взглядов. Например, представители широкой демократической общественности, включая и оппозиционные объединения, могут увидеть в программе президента те меры, о которых неоднократно говорили сами. Это меры по вопросам реформирования партийной системы, избирательного законодательства, конституционные реформы и т.д. Еще воссоздание упраздненного в 1995 году конституционного суда, тоже можно считать серьезной мерой. Также достаточно серьезным решением президента стало создание двух новых регионов страны. Это Абайская область с центром в Семее и Улытауская область с центром в Жезказгане. Все это повышает рейтинг главы Казахстана, что достаточно заметно. Думаю, что большая часть граждан поддерживает президента Токаева и его политический курс.
- Удастся ли Токаеву модернизировать политическую систему Казахстана?
- Трудно сказать, но в любом случае, когда был т.н дуумвират, существовали одновременно два центра принятия решения - Акорда (резиденция нынешнего президента) и так называемая библиотека, резиденция экс-президента. Очевидно, что темпы и масштабы реформ сильно сдерживались именно вторым центром. Сейчас Токаев и его команда получили полный карт-бланш на реализацию того, о чем Токаев говорит с 2019 года, и объявленного им накануне реформ. Безусловно, осуществить все это будет непросто, так как еще существует, не просто политическая система, а есть система взаимоотношений, куда вовлечены не только внутриэлитные группы, но и всевозможные олигархи, представители бизнес структур. Ранее все это формировалось по принципу власть-собственность, а не собственность – власть, как это происходило в зарубежных странах. Поэтому сейчас изменить политическую систему без комплексного реформирования экономики будет очень трудно. А чтобы реформировать экономику, надо ломать систему власть-собственность. Удастся ли президенту это сделать, не получив сопротивление, тех же бенефициариев этой системы, пока сказать трудно. В любом случае даже то, что Токаев заявил в своем послании, можно считать серьезным поворотом, который я бы назвал революцией сверху.
- Какие шаги по реформированию политической системы Казахстана ожидаются в будущем?
- В принципе основные шаги президент Токаев уже обозначил. Что будет после реализации этих мер, сказать пока трудно. Сейчас действительно большая работа предстоит для разработки большого количества законопроектов, проектов подзаконных актов и конечно же поправок в основной закон страны. Здесь стоит вопрос, как будут приняты эти поправки. По Конституции существует два метода - на республиканском референдуме или в парламенте. Было бы, конечно, здорово если бы президент принял решение провести республиканский референдум, который сплотил бы вокруг него значительную часть общества.
