Это простое, но жестокое уравнение: число людей, голодающих или иным образом нуждающихся во всем мире, растет, в то время как объем денег, которые самые богатые страны мира выделяют на помощь им, сокращается.
Результат: Организация Объединенных Наций заявляет, что в лучшем случае она сможет собрать достаточно денег, чтобы помочь примерно 60% из 307 миллионов человек, которым, по ее прогнозам, понадобится гуманитарная помощь в следующем году. Это означает, что по меньшей мере 117 миллионов человек не получат продовольствия или другой помощи в 2025 году.
ООН также завершит 2024 год, собрав около 46% от $49,6 млрд, которые она запросила на гуманитарную помощь по всему миру, показывают ее собственные данные. Это второй год подряд, когда всемирная организация собрала менее половины того, что она запросила. Дефицит вынудил гуманитарные организации принимать мучительные решения, такие как сокращение пайков для голодающих и сокращение числа людей, имеющих право на помощь.
Последствия ощущаются в таких местах, как Сирия, где Всемирная продовольственная программа (ВПП), главный дистрибьютор продовольствия ООН, раньше кормила 6 миллионов человек. Принимая во внимание свои прогнозы относительно пожертвований на помощь в начале этого года, ВПП сократила число, которому она надеялась помочь там, до примерно 1 миллиона человек, сказала Рания Дагаш-Камара, помощник исполнительного директора организации по партнерству и мобилизации ресурсов.
Дагаш-Камара посетила сотрудников ВПП в Сирии в марте. «Их позиция была такова: «В данный момент мы отбираем у голодных, чтобы накормить голодающих», — сказала она в интервью.
Чиновники ООН видят мало причин для оптимизма во время широкомасштабного конфликта, политических беспорядков и экстремальных погодных условий, все факторы, которые разжигают голод. «Мы были вынуждены сократить призывы к тем, кто больше всего в этом нуждается», — сказал агентству Reuters Том Флетчер, заместитель генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи.
Финансовое давление и меняющаяся внутренняя политика меняют решения некоторых богатых стран о том, куда и сколько давать. Один из крупнейших доноров ООН — Германия — уже сократила финансирование на 500 миллионов долларов с 2023 по 2024 год в рамках всеобщего затягивания поясов. Кабинет министров страны рекомендовал еще на 1 миллиард долларов сократить гуманитарную помощь в 2025 году. Новый парламент примет решение о плане расходов на следующий год после федеральных выборов в феврале.
Гуманитарные организации также следят за тем, что предложит избранный президент США Дональд Трамп после начала своего второго срока в январе.
Советники Трампа не сказали, как он будет подходить к гуманитарной помощи, но он пытался сократить финансирование США в свой первый срок. И он нанял советников, которые говорят, что есть место для сокращения иностранной помощи.
США играют ведущую роль в предотвращении и борьбе с голодом во всем мире. За последние пять лет они предоставили гуманитарную помощь на сумму 64,5 млрд долларов. Это составило не менее 38% от общего объема таких взносов, зафиксированных ООН.
ДЕЛИМСЯ БОГАТСТВОМ
Большая часть гуманитарного финансирования поступает всего от трех богатых доноров: США, Германии и Европейской комиссии. Они предоставили 58% из 170 миллиардов долларов, зафиксированных ООН в ответ на кризисы с 2020 по 2024 год.
По данным обзора Reuters данных о взносах ООН, три другие державы — Китай, Россия и Индия — в совокупности внесли менее 1% отслеживаемого ООН гуманитарного финансирования за тот же период.
Неспособность закрыть дефицит финансирования является одной из основных причин, по которым глобальная система борьбы с голодом и его предотвращения находится под огромным давлением. Отсутствие адекватного финансирования — в сочетании с логистическими препятствиями оценки потребностей и доставки продовольственной помощи в зоны конфликтов, где существуют многие из самых серьезных голодных кризисов — затрудняет усилия по доставке достаточной помощи голодающим. Почти 282 миллиона человек в 59 странах и территориях столкнулись с высоким уровнем острой нехватки продовольствия в 2023 году. Reuters документирует глобальный кризис борьбы с голодом в серии отчетов, в том числе из сильно пострадавших Судана, Мьянмы и Афганистана.
Неспособность крупных стран внести свой вклад в финансирование глобальных инициатив была постоянной жалобой Трампа. Проект 2025, набор политических предложений, разработанных сторонниками Трампа для его второго срока, призывает гуманитарные агентства работать усерднее, чтобы собрать больше финансирования от других доноров, и говорит, что это должно быть условием для дополнительной помощи США.
В ходе предвыборной кампании Трамп пытался дистанцироваться от противоречивого проекта «Проект 2025». Но после победы на выборах он выбрал одного из его ключевых архитекторов, Рассела Воута, на должность руководителя Управления по управлению и бюджету США, влиятельного органа, который помогает определять приоритеты президента и как их оплачивать. На пост госсекретаря, главного дипломата США, он выбрал сенатора от Флориды Марко Рубио, который имеет опыт поддержки иностранной помощи.
Сотрудник ВПП стоит рядом с грузовиком, перевозящим гуманитарную помощь из Порт-Судана в Судан, 12 ноября 2024 г. ВПП/Абубакар Гарелнабей приобретают лицензионные права, открывает новую вкладку
В «Проекте 2025» особое внимание уделяется конфликтам — фактору, который является причиной большинства самых серьезных голодных кризисов современности.
«Гуманитарная помощь поддерживает военную экономику, создает финансовые стимулы для воюющих сторон продолжать борьбу, отговаривает правительства от реформ и поддерживает злонамеренные режимы», — говорится в плане. Он призывает к серьезным сокращениям международной помощи при стихийных бедствиях путем прекращения программ в местах, контролируемых «злонамеренными субъектами».
Миллиардер Илон Маск был назначен Трампом на должность соруководителя Департамента эффективности государственного управления (DOGE), нового органа, который будет изучать расточительство государственных расходов. В этом месяце Маск заявил на своей платформе социальных сетей X, что DOGE рассмотрит вопрос иностранной помощи.
Сокращение помощи, которого добивался Трамп в свой первый срок, не было одобрено Конгрессом, который контролирует такие расходы. Сенатор Линдси Грэм, республиканец из Южной Каролины и близкий союзник Трампа по многим вопросам, возглавит сенатский комитет, который курирует бюджет. В 2019 году он назвал «безумным» и «близоруким» предложение Трампа сократить бюджет иностранной помощи и дипломатии на 23%.
Грэм, Воут, Рубио и Маск не ответили на вопросы для этого отчета.
ОЛИМПИАДЫ И КОСМИЧЕСКИЕ КОРАБЛИ
Так много людей голодали в стольких местах и так долго, что гуманитарные организации говорят, что среди доноров наступила усталость. Доноры получают призыв за призывом о помощи, но имеют ограничения на то, что они могут дать. Это привело к растущему разочарованию в крупных странах, которые, по их мнению, не вносят свой вклад в помощь.
Ян Эгеланн был главой гуманитарных вопросов ООН с 2003 по 2006 год, а сейчас возглавляет Норвежский совет по делам беженцев, неправительственную группу по оказанию помощи. Эгеланн сказал, что «безумие» то, что такая маленькая страна, как Норвегия, входит в число крупнейших спонсоров гуманитарной помощи. С валовым национальным доходом (ВНД) в 2023 году, составляющим менее 2% от размера Америки, Норвегия заняла седьмое место среди правительств, которые внесли свой вклад в ООН в том году, согласно обзору Reuters данных о помощи ООН. Она предоставила более 1 миллиарда долларов.
Две из пяти крупнейших экономик — Китай и Индия — выделили лишь малую долю от этой суммы.
Китай занял 32-е место среди правительств в 2023 году, выделив гуманитарную помощь на сумму 11,5 млн долл. У него второй по величине ВНД в мире.
В том году Индия заняла 35-е место, оказав гуманитарную помощь в размере $6,4 млн. У нее пятый по величине ВНД.
Эгеланн отметил, что Китай и Индия вложили гораздо больше средств в инициативы, привлекающие внимание всего мира. Пекин потратил миллиарды на проведение зимних Олимпийских игр 2022 года, а Индия потратила 75 миллионов долларов в 2023 году на посадку космического корабля на Луну.
«Почему в остальном мире нет большего интереса к помощи голодающим детям?» — сказал Эгеланд. «Это уже не развивающиеся страны. У них Олимпиада... У них есть космические корабли, о которых многие другие доноры и мечтать не могли».
Лю Пэнъюй, пресс-секретарь китайского посольства в Вашингтоне, заявил, что Китай всегда поддерживал ВПП. Он отметил, что она кормит 1,4 миллиарда человек в пределах своих границ. «Это само по себе является крупным вкладом в мировую продовольственную безопасность», — сказал он.
Посол Индии в ООН и Министерство иностранных дел Индии не ответили на вопросы для этого репортажа.
Для анализа схем пожертвований агентство Reuters использовало данные Службы финансового отслеживания ООН, которая регистрирует гуманитарную помощь. Служба в первую очередь каталогизирует деньги для инициатив ООН и полагается на добровольную отчетность. Она не перечисляет помощь, направляемую в другие места, включая дополнительные 255 миллионов долларов, которые Саудовская Аравия, по ее данным, выделила в этом году через свою собственную организацию по оказанию помощи King Salman Humanitarian Aid & Relief Centre.
ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАДЕРЖКИ
Иногда помощь поступает с опозданием и накладывает определенные условия, из-за чего гуманитарным организациям сложно гибко реагировать на кризисы.
Помощь обычно приходит, «когда животные мертвы, люди в разъездах, а дети недоедают», — говорит Джулия Стейтс, директор Глобального института государственной политики, аналитического центра со штаб-квартирой в Берлине.
Ститс помогла провести несколько спонсируемых ООН оценок гуманитарных ответов. Она возглавила одну из них после того, как в Эфиопии с 2015 по 2018 год разразился голодный кризис, вызванный засухой. В отчете сделан вывод о том, что, хотя голода удалось избежать, финансирование поступило слишком поздно, чтобы предотвратить огромный всплеск острого недоедания у детей. Исследования показывают, что недоедание может иметь долгосрочные последствия для детей, включая задержку роста и снижение когнитивных способностей.
Дальнейшие разочарования в усилиях по оказанию помощи вызывают условия, которые влиятельные доноры ставят на помощь. Доноры диктуют гуманитарным агентствам детали, вплоть до того, куда пойдет еда. Иногда они ограничивают финансирование определенными структурами ООН или неправительственными организациями. Они часто требуют, чтобы часть денег была потрачена на брендинг, например, на размещение логотипов доноров на палатках, туалетах и рюкзаках.
Сотрудники гуманитарных организаций говорят, что такое целевое распределение вынудило их сократить пайки или вообще сократить помощь.
США имеют давнюю практику наложения ограничений почти на все свои взносы во Всемирную продовольственную программу, одного из крупнейших поставщиков гуманитарной продовольственной помощи. Более 99% пожертвований США в ВПП имели ограничения в каждом из последних 10 лет, согласно данным ВПП, рассмотренным Reuters.
На вопрос об условиях предоставления помощи представитель Агентства США по международному развитию, которое курирует американские гуманитарные расходы, заявил, что агентство действует «в соответствии с обязательствами и стандартами, требуемыми Конгрессом».
Представитель заявил, что эти стандарты направлены на повышение эффективности и результативности гуманитарной помощи, а условия оказания помощи призваны поддерживать «соответствующую меру надзора для обеспечения ответственного использования средств налогоплательщиков США».
Некоторые нынешние и бывшие должностные лица организаций-доноров защищают свои ограничения. Они указывают на воровство и коррупцию, которые поразили глобальную систему продовольственной помощи.
В Эфиопии, как подробно описало агентство Reuters, огромные объемы помощи от Всемирной продовольственной программы ООН были перенаправлены , отчасти из-за слабого административного контроля организации. Внутренний отчет ВПП по Судану выявил ряд проблем в реагировании организации на экстремальный голодный кризис в стране, сообщило агентство Reuters ранее в этом месяце, включая неспособность адекватно отреагировать и то, что в отчете описывается как «проблемы борьбы с мошенничеством».
ООН придерживается «политики нулевой терпимости» к «вмешательствам», которые мешают оказанию помощи, и работает с донорами над управлением рисками, заявил Йенс Лерке, представитель Управления ООН по координации гуманитарных вопросов.
Решение более широких проблем ООН по сбору средств потребует изменения ее бизнес-модели, сказал Мартин Гриффитс, который ушел с поста руководителя гуманитарной помощи ООН в июне. «Очевидно, что нам нужно иметь другой источник финансирования».
В 2014 году Антониу Гутерриш, ныне генеральный секретарь ООН, а тогда глава ее агентства по делам беженцев, предложил крупное изменение, которое взимало бы с государств-членов ООН плату за финансирование гуманитарных инициатив. Бюджет ООН и миротворческие миссии уже финансируются за счет системы сборов. Такое финансирование предоставило бы гуманитарным агентствам большую гибкость в реагировании на потребности.
ООН изучала идею Гутерриша в 2015 году. Однако страны-доноры предпочли нынешнюю систему, которая позволяет им в каждом конкретном случае решать, куда направлять взносы, говорится в докладе ООН по этому предложению.
Лерке заявил, что ООН работает над диверсификацией своей донорской базы.
«Мы не можем полагаться только на один и тот же клуб доноров, какими бы щедрыми они ни были и как бы благодарны мы им ни были», — сказал Лерке.
Авторы: Кейли Канг, Бенджамин Лессер и Рэймон Тронкосо
Источник: Reuters
